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关于建设人才特区打造人才高地的意见
作者: 时间:2012/8/14 阅读:3203次
各乡镇、街道党(工)委,政府、办事处,市直各部门:
    为深入实施人才强市战略,进一步集聚海内外高层次创新创业人才,提升我市自主创新能力,加快推进转型发展步伐,培育打造战略性新兴产业集群,增强区域核心竞争力,现就人才特区建设提出如下意见:
    一、指导思想
    坚持以科学发展观为统领,落实党管人才原则,紧密结合“和谐幸福新余姚”建设目标,确立人才优先发展战略,以服务科学发展为根本出发点,以创新人才开发体制机制为动力,以提升人才创新创业能力为核心,以充分发挥各类人才作用为根本任务,整合优质资源,大力推动人才发展体制机制改革与政策创新,健全人才服务平台,优化人才综合环境,提高人才资源的开发利用水平,统筹推进各类人才队伍建设,为推动我市经济社会在新的起点上实现科学发展、转型发展、赶超发展提供坚强的人才保证和智力支撑。
    二、总体目标
    紧紧围绕“继往开来增创科学发展新优势、再接再厉建设和谐幸福新余姚”的总要求,从2012年开始,力争用5-10年时间,率先确立人才优先发展战略布局,初步建成“人才层次高、体制机制活、创新能力强、公共服务优”的人才特区。
    (一)人才层次高。加快实施海外高层次人才引进计划和重大人才工程,聚集一批掌握核心技术,能推进传统产业转型升级、加快发展战略新兴产业的领军拔尖人才,引进一批达到国际领先水平、由海内外高层次人才领衔的科研和创业创新团队。
    (二)体制机制活。围绕率先确立人才优先发展战略布局,探索建立多层次人才开发培养机制、动态人才结构优化机制、多渠道人才投入机制,在人才开发、科技创新、股权激励、科技金融、科技成果产业化等方面取得新突破。
    (三)创新能力强。深化产学研合作,建设一批促进自主创新、推动产业发展的专业研发平台,建立充分发挥高层次人才专长、抢占前沿技术阵地的自主创新体系,培育一批科技含量高、成长性好的企业。
    (四)公共服务优。拓展服务内容,扩大服务范围,提升服务科学化水平,在重大项目布局、科研基础设施建设、科研经费投入与使用、税收、金融服务、人才奖励、人才生活保障等方面建立良好的政策体系。
    三、工作重点和措施
    充分发挥中组部人才工作联系点优势,深入实施人才强市战略,积极争创省、国家级“海外高层次人才创新创业基地”,先期做好以下重点工作和推进措施。
    1.实施海外高层次人才引进“姚江英才计划”。强化“姚江人才战略”品牌效应,依托科创中心、留创园、创意园、高新技术企业和各类科研机构,用5-10年时间,重点引进并重点支持一批具有国际先进或国内领先水平、掌握核心技术、引领新兴产业发展的领军拔尖人才和优秀创新团队来姚创新创业,力争累计有10人进入国家“千人计划”、20人进入省“千人计划”、50人进入宁波市“3315计划”,新增海外创新创业人才200名。
    2.实施“名师名医名家集聚计划”。在教育、卫生、文化等社会建设领域,集聚一批名教师、名医生、名专家等优秀学科带头人。培养、选拔具有潜力的名校长、名教师,进一步扩大名师工作室规模,为学科带头人提供合作项目、给予专著出版资助、科研课题经费资助。推进实施“名医名院”工程,以名医建设为基础和重点,引进和培养一批具有一流医学水平、具备科技创新能力和丰富临床经验的医疗卫生领军人才。推进实施文化名家引进工程,加大文化名家培育力度,建立文化名家工作室,培养和集聚一批德艺双馨、社会公认的文化名家。
    3.实施龙头企业打造计划。在我市新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等新兴产业领域中,选择一部分成长性好、发展潜力大的高层次人才创办企业,集中提供创业导师、创业助理、融资对接、上市指导、产业资金优先支持、政府采购、人力资源培训等支持服务,重点扶持、跟踪扶持、持续扶持,培育行业龙头企业,带动形成战略性新兴产业链与产业集群。
    4.推动校地“双创”联动。扩大与国内外高校、科研院所合作的范围和规模,推行“创新在院校,创业在地方”的校地“双创”联动计划,引进的高层次创业人才在余姚创业的同时,可优先推荐进入高校人才驿站,高校、科研院所的科研成果在余姚转化、创办企业的,可申请享受地方的创业扶持政策。深化高校毕业生实习基地建设,研究制订推进研究生实践基地和高校毕业生实习基地等基地建设的意见,力争建立各类产业实践基地100个以上。
    5.加强公共创业创新载体建设。加快推进市科创中心、阳明188文化创意园、文山创意广场等载体建设,加大园区配套设施建设投入力度,完善引进人才创业的风险投资、融资担保、项目中介等服务功能,拓展服务领域。在5-10年内新增高层次人才创业用房不少于10万平方米,引进各类高层次创业人才500名以上。
    6.加快推进科技研发和创新平台建设。深化产学研合作,鼓励高新技术企业积极与国内外一流高校、科研院所合作,构建产学研科技创新链,扩大科技研发机构规模,提升科技创新和成果转化能力。支持企业建设各类研发平台,积极推进宁波级、省级和国家级工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站建设,力争在5-10年内打造50个创新水平高的科研平台和特色基地平台。
    7.拓展引才引智渠道。在海外留学人员高集聚地区设立人才工作联络点,建立海外高层次人才信息库。每年组织赴欧美、日韩等海外人才密集地区专题推介、招聘引进人才活动不少于2次,组织参加国内举行的各类高层次人才推介会、科技创业交流会、项目洽谈会等5次以上,组织“海内外高层次人才余姚行”活动不少于2次。
    8.建立完善投融资体系。建立健全创业金融服务体系,形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的创业投融资体系。建立政府性创业投资引导基金,完善姚江创业投资基金管理,鼓励引进和创建风险投资公司。推动设立科技银行,鼓励商业银行设立科技初创企业专贷部门,建立面向科技初创企业的贷款融资机制。推进设立风险补偿基金,鼓励支持担保、再担保公司发展,增强科技担保服务功能,形成完善的融资风险分散机制。
    9.建立高效扶持服务体系。以余姚经济开发区和余姚工业园区为核心,在全市各乡镇、街道和开发区设立专门人才服务机构,构建覆盖广泛、专业高效的人才服务体系,在项目申报、职称评聘、户籍办理、住房购租、医疗服务、子女就学、家属就业、社会保险等方面提供方便快捷周到的服务。
    10.营造余姚特色人才创业文化氛围。突出“诚信、创新、和谐”特色,大力营造崇尚竞争、鼓励创新,宽容失败、和谐包容的文化氛围,积极探索建立有利于人才持续创新、无忧创业、放手发展的宽松环境,让各类人才的创业激情充分释放,创业才干充分施展。加强人才交流平台建设,定期组织高层次人才座谈或联谊,定期举办人才创业项目融资对接会、项目洽谈会,为高层次人才分享经验、交流思想、合作创新创造条件。
    四、政策扶持
    市本级设立人才特区建设专项资金,2012年投入不低于当年市本级公共财政预算支出的1%,从2013年起,每年增长幅度超过财政经常性收入增长比例,并逐步建立政府资助为导向、行业部门相配套、用人单位为主体、社会各界参与为补充的多元化人才开发投入机制。
    1.人才引进资助和奖励。按照《关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见》(余党〔2010〕5号)文件规定,对符合条件的重点引进人才,给予10-150万元引进资助,并按每人每月2000-10000元的标准给予不超过2年的政府津贴。
    对我市用人单位申报并列入国家“千人计划”的专家,给予200万元奖励,列入省“千人计划”的专家,给予100万元奖励,列入宁波市“3315计划”的海外人才,给予50万元奖励。对用人单位引进或中介机构、个人帮助引进国家和省“千人计划”专家到余姚创业、工作和服务的,分别给予20万元、10万元奖励,具体实施细则另行制订。
    2.创业创新扶持。对引进高层次领军型人才所创办的企业,视项目情况可给予最高500万元的创业扶持资金和最高500万元的创业种子资金支持,并自企业创办之日起三年内,给予最高500万元银行同期贷款基准利率的全额贴息补助,具体实施细则另行制订。对具有世界一流水平的创业创新团队,可以实行一事一议。
    3.科技创新奖励。新获得上级科技进步奖的,给予项目组成员一定奖励,作为第一、第二完成单位获得国家级科技进步奖的,奖励8万元,作为第一完成单位获?。ǎ┮?、二、三等奖的,分别奖励6万元(5万元)、5万元(4万元)、和3万元(2万元)。
    4.自主创新支持。新认定为国家级、省级、宁波市级高新技术研发中心、工程技术研究中心、企业技术中心的,分别给予50万元、20万元、5万元资助。
    新批准建立院士工作站满1年且考核合格的,给予20万元一次性经费补助,被批准为宁波市级以上院士工作站的,再以上级财政资助经费的一半标准给予配套资助。同时,每3年对院士工作站进行绩效评估,对评估优秀的,继续按建站时资助标准给予一次性补助;对评估合格的,继续列为市级院士工作站;对评估不合格的,不再列为市级院士工作站。
新设立国家级、省级、宁波市级博士后科研工作站的,分别给予设站企业一次性30万元、20万元、10万元奖励,并从第二年开始给予有在站博士后的工作站每年10万元科研经费资助;工作站每招收一名博士后研究人员,在两年研究期内市财政给予4万元经费补助。
    5.知识产权入股。高层次人才以其专利、专有技术作价出资到民营企业入股的,比例可以达到注册资本的70%,其中货币资金不得少于总注册资金30%。
    6.贡献补助。对海内外高层次人才创办的带项目孵化企业,三年内按其交纳企业所得税、营业税、增值税的地方留成部分给予全额补助;三年孵化期满后,毕业企业按其交纳的企业所得税、营业税、增值税地方留成部分给予第一年70%、第二年50%、第三年30%的补助。
    7.安居扶持。符合条件的引进高层次人才,可优先享受人才专项房政策,优先入住人才公寓,并享受医疗绿色通道、子女就学、家属就业等政策扶持,需在本市落户的,可凭本人有效中国因私护照、原国内户口注销地证明到户籍中心办理,其配偶、子女、父母按有关随迁政策予以落户。
    8.其他扶持。引进的高层次人才,可优先申报国家和省“千人计划”及宁波“3315计划”、国家百千万人才工程、省“151人才工程”、宁波市“领军和拔尖人才培养工程”人选,优先推荐享受政府特殊津贴,优先参加余姚市有突出贡献专家、优秀专业人才等奖项的评选。
    五、组织保障
    1.统一思想认识。建设人才特区是加快建设人才强市的重要举措,对于提升我市核心竞争力、实现人才优先发展具有重要意义。各地各部门要切实把握建设人才特区对于推动我市科技、产业和人才政策机制创新的重要机遇,统一认识,解放思想,不断创新人才工作模式,提升人才工作科学化水平,切实把人才特区建设各项任务落到实处。
    2.加强组织领导。人才特区建设在市委人才工作领导小组的统一领导下,由市委人才工作领导小组办公室牵头,建立联席会议制度,定期召开会议,研究工作政策措施,制定总体实施方案。
    3.形成工作合力。人才工作领导小组各成员单位及相关部门要根据职责分工,制定相关实施细则,切实强化责任感和主动性,将推进人才特区建设纳入重要议事日程,加强相互间的协作配合,积极动员和组织全社会力量,真正形成强大合力,切实推进人才特区建设。
    4.营造浓厚氛围。充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传我市建设人才特区的目标任务、政策措施,特别是宣传人才特区通过人才助推经济发展方式转变、引领产业结构调整、实现人才强市的经验做法,切实营造全社会关心、支持人才特区建设的良好氛围。
    六、其他事项
    1.同一项目获得多项奖励(资助)的,按“从高、从优、不重复”原则进行奖励(资助)。同一奖项在低等次已作奖励(资助)的,晋升到高等次时,应奖励(资助)差额部分。
    2.本政策市奖励(资助)部分,视作同一项目市级以上相应奖励(资助)的配套。
    3.本意见自发布之日起施行。原有政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。
    4.本意见由市委人才工作领导小组办公室负责解释。
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                        中共余姚市委
            余姚市人民政府
2012年4月24日
来源:余姚人才网
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